上個(ge)月(yue)（2023年7月(yue)），七(qi)部(bu)委聯合印(yin)發《關于扎實推進(jin)2023年城鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造工作的(de)(de)通知》，推進(jin)超大(da)(da)特大(da)(da)城市老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造的(de)(de)力度進(jin)一(yi)步加強(qiang)，各(ge)個(ge)省都在陸(lu)續(xu)部(bu)署，靠前謀(mou)劃2024年改(gai)造計劃。作為老舊(jiu)小(xiao)區的(de)(de)一(yi)大(da)(da)短(duan)板之一(yi)，二(er)次(ci)供水設施改(gai)造是改(gai)造內(nei)容中的(de)(de)關鍵(jian)角色(se)，受到(dao)行業和社會的(de)(de)關注。

　　在住房制度改革后，二(er)次供(gong)(gong)水的(de)建設與管理逐(zhu)漸呈現多元化，成為供(gong)(gong)用水矛(mao)盾比較(jiao)突(tu)出(chu)的(de)顯現。在國家的(de)重視下，自2008年(nian)左右，我國就開(kai)始進(jin)行(xing)二(er)供(gong)(gong)設施改造，2015年(nian)集(ji)中(zhong)開(kai)展(zhan)，大部分地方(fang)計(ji)劃利用3-5年(nian)的(de)時間去逐(zhu)步完成地區內(nei)的(de)二(er)次供(gong)(gong)水改造工作。在長達(da)20余年(nian)的(de)進(jin)程中(zhong)，在全國范圍積(ji)累了(le)很多可以參考的(de)常見的(de)模式以及突(tu)出(chu)的(de)城市經驗。

　　然而隨(sui)著進(jin)程的深入，二供環(huan)節的一些難(nan)(nan)題仍(reng)(reng)然始終困擾行業，出現在新建改造、管理(li)的整個環(huan)節。如何(he)降(jiang)低這部分(fen)負擔(dan)，更好的提(ti)升居民的用(yong)水體驗(yan)，仍(reng)(reng)然是讓人頭大(da)的難(nan)(nan)點，被(bei)行業持(chi)續討論(lun)。

　　深陷兩(liang)難處境(jing)，亟待捋清“權責(ze)”和“價費”

　　在住房制度(du)改革后，二次供(gong)(gong)水的建設(she)與管(guan)(guan)理逐漸呈現多(duo)元(yuan)化(hua)，成為(wei)供(gong)(gong)用水矛盾(dun)比(bi)較突(tu)出(chu)的顯現。為(wei)了(le)保(bao)障龍頭水質，更多(duo)的讓民(min)眾(zhong)滿意，近幾(ji)年國家出(chu)臺了(le)一系列相關(guan)政策，以推進(jin)二次供(gong)(gong)水建設(she)、改造、運維與管(guan)(guan)理工作的規范性。2015年，四(si)部委印發(fa)《關(guan)于加強和(he)改進(jin)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)二次供(gong)(gong)水設(she)施建設(she)與管(guan)(guan)理確保(bao)水質安全(quan)的通知(zhi)》（建城(cheng)〔2015〕31號），明確提出(chu)鼓(gu)勵供(gong)(gong)水企業“統建統管(guan)(guan)”。

　　在國(guo)家政策的(de)宏觀指(zhi)導下，各地二(er)(er)次供水(shui)(shui)改(gai)造(zao)工作(zuo)集中開展，出臺(tai)三年行動規劃，逐步完成地區內的(de)二(er)(er)次供水(shui)(shui)改(gai)造(zao)工作(zuo)。隨著水(shui)(shui)司的(de)陸續改(gai)造(zao)和(he)接管過(guo)程(cheng)，我(wo)國(guo)二(er)(er)次供水(shui)(shui)環節的(de)建設(she)標準、設(she)施(shi)品質、運維與管理專業(ye)化程(cheng)度(du)(du)均有所提高，很(hen)大程(cheng)度(du)(du)提升了居民的(de)用水(shui)(shui)品質。

　　然而(er)隨(sui)著大量接管改造工(gong)作的(de)實(shi)施，一些(xie)問題(ti)也(ye)涌現出來。其(qi)中，影響(xiang)比較大的(de)當(dang)屬這些(xie)年(nian)，每年(nian)都有不少供水(shui)(shui)企業難(nan)逃(tao)國家反壟斷處罰(fa)(fa)的(de)陰影。僅2022年(nian)，國家反壟斷機構在公共(gong)事業領域處罰(fa)(fa)了9件(jian)案子，供水(shui)(shui)就占6個(ge)，更(geng)有過往案件(jian)中，給供水(shui)(shui)企業開出的(de)罰(fa)(fa)單達數(shu)億元(yuan)。

　　從判例中看，供水(shui)企業往(wang)往(wang)都是對于戶表改造、二供環節等處(chu)于“紅線內”的(de)工程建設參(can)與程度過深，指定了(le)(le)設計施工方(fang)等，成為了(le)(le)“濫(lan)用(yong)市(shi)場支配地位(wei)行為”的(de)當事人，二供環節成為了(le)(le)水(shui)司深陷壟斷處(chu)罰的(de)重災區(qu)。

　　本著(zhu)提升(sheng)供(gong)(gong)水服務效率和品(pin)質(zhi)的(de)(de)初衷，“建管(guan)合一”是國家(jia)的(de)(de)鼓勵方向(xiang)，也是業內的(de)(de)共識。然而依照目前的(de)(de)政(zheng)策要求以及(ji)(ji)發展趨勢來(lai)看，紅線內的(de)(de)供(gong)(gong)水管(guan)線以及(ji)(ji)二次供(gong)(gong)水泵房均(jun)由房地產開發商出(chu)資建設，而后(hou)期的(de)(de)運維管(guan)理(li)卻是交由供(gong)(gong)水企業進行統(tong)一的(de)(de)運維管(guan)理(li)。

　　在(zai)這種“統管不(bu)統建”的現(xian)狀下，在(zai)責任(ren)(ren)上，供水(shui)企業要保(bao)障百(bai)姓的龍頭水(shui)安全，也承受著(zhu)一定因前期建設品質不(bu)保(bao)障，增加的運維壓力；權(quan)利上，依照《城市供水(shui)條例》以及法律法規及國(guo)家(jia)有關文(wen)件無(wu)法對小(xiao)區“紅線(xian)內”施工商和設備(bei)供應商過(guo)渡干(gan)涉，在(zai)“責任(ren)(ren)”與“權(quan)利”不(bu)對等(deng)的窘境(jing)中進退兩(liang)難。

　　在(zai)近(jin)些(xie)年國(guo)家的(de)反(fan)壟(long)斷(duan)大潮中，“反(fan)壟(long)斷(duan)處罰”、“供水(shui)(shui)(shui)”等(deng)關鍵詞交織并屢見報端，使(shi)供水(shui)(shui)(shui)企(qi)業的(de)形(xing)象影響(xiang)負面(mian)且深遠，同(tong)時(shi)引發了一(yi)些(xie)供水(shui)(shui)(shui)人對(dui)此話(hua)題的(de)不同(tong)看(kan)法(fa)和對(dui)現實困境的(de)討(tao)論。

　　有業內聲音認為(wei)，在社會相關主體(ti)中(zhong)，最終是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)、供(gong)(gong)水企業和終端用戶(hu)三方為(wei)二(er)次(ci)供(gong)(gong)水設(she)施的(de)(de)長期(qi)有效(xiao)使(shi)用而支(zhi)出(chu)成(cheng)本(ben)。目(mu)前(qian)“統(tong)管(guan)不統(tong)建(jian)”的(de)(de)模(mo)式是(shi)否能(neng)真正壓(ya)縮(suo)二(er)次(ci)供(gong)(gong)水設(she)施建(jian)設(she)管(guan)理(li)中(zhong)的(de)(de)全壽命成(cheng)本(ben)，是(shi)值得商榷的(de)(de)：前(qian)期(qi)房產(chan)開發商的(de)(de)建(jian)造(zao)成(cheng)本(ben)是(shi)壓(ya)縮(suo)了，購房人的(de)(de)實際購房支(zhi)出(chu)并不會同(tong)比(bi)下降，后(hou)期(qi)運維成(cheng)本(ben)的(de)(de)隱形(xing)增(zeng)長難以計量。E20供(gong)(gong)水研究(jiu)中(zhong)心高級行(xing)業分析師陳婭則表示，不排除(chu)部分供(gong)(gong)水企業憑(ping)借(jie)市場(chang)支(zhi)配(pei)地位謀求自身利益的(de)(de)可能(neng)性，但大(da)部分水司也有現實的(de)(de)苦衷，其中(zhong)除(chu)了權(quan)責不對等(deng)的(de)(de)問題，還應(ying)該看到完善價(jia)格(ge)機制(zhi)的(de)(de)重要性，一(yi)些不應(ying)以“費”形(xing)式體(ti)現的(de)(de)公(gong)共(gong)服務(wu)投入，應(ying)以“價(jia)”的(de)(de)形(xing)式來體(ti)現，或以政(zheng)府(fu)(fu)補貼的(de)(de)形(xing)式來進行(xing)補償(chang)。

　　在“2023（第八屆(jie)）供水(shui)(shui)高質量發展論(lun)壇(tan)”上(shang)也將邀(yao)請水(shui)(shui)司相(xiang)關(guan)負(fu)責人、政府主管部(bu)門領導(dao)、行業(ye)(ye)(ye)專家等(deng)同仁，著重(zhong)談論(lun)上(shang)述提(ti)到的(de)供水(shui)(shui)價費機制和二(er)次供水(shui)(shui)問(wen)題，促(cu)進(jin)行業(ye)(ye)(ye)共(gong)建共(gong)享，提(ti)升行業(ye)(ye)(ye)凝聚(ju)力。論(lun)壇(tan)將于9月13日在長沙(sha)開幕，輕(qing)掃下圖二(er)維(wei)碼，可查看詳(xiang)情。

　　從(cong)近年來的反壟斷處罰(fa)(fa)案(an)(an)例來看，處罰(fa)(fa)力(li)度(du)還有從(cong)嚴從(cong)重的趨勢，比如在2021年以后，案(an)(an)件中以處罰(fa)(fa)當事(shi)人的全部(bu)銷售額作(zuo)為罰(fa)(fa)款基數成為了普遍做(zuo)法。“供(gong)水(shui)企業目前(qian)不(bu)能(neng)直接參與建(jian)(jian)設的現(xian)狀短期(qi)無法避免，最好(hao)能(neng)爭取一個監督的權利，盡量(liang)去平(ping)衡‘保障質量(liang)’和‘維護公平(ping)’的關系(xi)”，陳婭建(jian)(jian)議，這就需要水(shui)司在前(qian)期(qi)投入一些(xie)精力(li)，注重與政府主管部(bu)門、開發商之間的溝(gou)通，出臺相關技術規(gui)程(cheng)，合力(li)推(tui)進紅線內供(gong)水(shui)工程(cheng)（包(bao)括二次(ci)供(gong)水(shui)泵(beng)房(fang)）建(jian)(jian)設的標(biao)準化工作(zuo)，設計、施工等有關材(cai)料(liao)也要更(geng)加規(gui)范、清晰、經得(de)起(qi)推(tui)敲。

　　在過程中需(xu)要增強行業(ye)主(zhu)管(guan)部門和供水企業(ye)在工(gong)程設計、隱蔽(bi)工(gong)程驗收、竣工(gong)驗收等(deng)(deng)關鍵環節的(de)參與感(gan)和話(hua)語權，做到(dao)責權對等(deng)(deng)，以最大程度(du)避免(mian)由于前(qian)期施工(gong)的(de)不到(dao)位導致的(de)后端運維管(guan)理問題。

　　電費水司承(cheng)擔是趨勢，二供(gong)運維(wei)節能成關鍵

　　過(guo)(guo)去供(gong)(gong)水公司(si)介入少，缺乏前期對于建(jian)設過(guo)(guo)程(cheng)的規范監督，在一定程(cheng)度增加(jia)了后期管理的難度。在二(er)次供(gong)(gong)水存量設施的批量改(gai)造過(guo)(guo)程(cheng)中，各地情(qing)況復(fu)雜(za)，影響因素也(ye)比(bi)較多(duo)，同(tong)時(shi)隨(sui)著我國中高層建(jian)設數量還在持續增長，二(er)供(gong)(gong)用戶體量還在持續增長，多(duo)重(zhong)因素交織，讓二(er)供(gong)(gong)的運維也(ye)成(cheng)為了水司(si)日常管理中的難點。

　　沈(shen)陽水(shui)司副總劉淑杰在(zai)(zai)去(qu)年供(gong)水(shui)高峰論壇提到，特(te)別是(shi)在(zai)(zai)水(shui)源(yuan)緊張、供(gong)水(shui)量不足、泵站分散等情況下，管(guan)理(li)的困難(nan)大(da)大(da)增加，主要集中在(zai)(zai)漏損率高、故(gu)障頻發(fa)、系統(tong)化管(guan)理(li)難(nan)以實現等方面。

　　珠海水(shui)務副總工程師王(wang)杭州則提(ti)到了二供環(huan)節突出(chu)的能(neng)耗問(wen)題，他指出(chu)，以2020年為例，2020年用水(shui)人口6.85億，擁有二次供水(shui)設施約21萬套(tao)，全國(guo)每一(yi)年居民(min)生活用水(shui)的二次加壓耗電(dian)(dian)量約在(zai)158億kWh，如果加上其他非居民(min)二次加壓的耗電(dian)(dian)量，估計比出(chu)廠前的耗電(dian)(dian)量還要多。

　　這些問題(ti)(ti)直接(jie)導(dao)致二次(ci)供(gong)水設施運維(wei)成本(ben)一直居高(gao)不(bu)下。根據《二次(ci)供(gong)水專(zhuan)題(ti)(ti)研究報告(2022年版)》顯示，我國二次(ci)供(gong)水環(huan)節運營成本(ben)原則上(shang)(shang)包(bao)括(kuo)日常維(wei)護(hu)、設施折(zhe)舊(jiu)、大修等(deng)費(fei)用，若加(jia)上(shang)(shang)所需(xu)的動(dong)力(li)(li)費(fei)(電(dian)費(fei))，每噸(dun)水成本(ben)基本(ben)超過1元。同(tong)時(shi)，目(mu)前很多地方物業費(fei)中是(shi)包(bao)含二次(ci)供(gong)水電(dian)費(fei)的，國家有政(zheng)策規定二次(ci)供(gong)水運行(xing)電(dian)費(fei)應由供(gong)水企業承擔，水司承擔電(dian)費(fei)也(ye)必然會成為(wei)趨(qu)勢，將進一步增加(jia)水司的運維(wei)壓力(li)(li)。

　　如何對二供(gong)環節供(gong)水(shui)(shui)(shui)設施進行優化、提高其(qi)運行管(guan)(guan)理水(shui)(shui)(shui)平，就(jiu)成為(wei)(wei)了行業迫切的(de)(de)課題，技術(shu)手(shou)段(duan)成為(wei)(wei)了各地水(shui)(shui)(shui)司提升管(guan)(guan)理手(shou)段(duan)的(de)(de)普遍途(tu)徑，一(yi)些(xie)特(te)色技術(shu)也相(xiang)繼(ji)涌現。比如在去年的(de)(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)高峰論(lun)壇上，舜禹(yu)水(shui)(shui)(shui)務重點(dian)討論(lun)了以(yi)智能(neng)控制(zhi)為(wei)(wei)基礎的(de)(de)錯峰調度供(gong)水(shui)(shui)(shui)技術(shu)，能(neng)最(zui)大(da)化釋放系(xi)統調蓄潛能(neng)，提升供(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網配水(shui)(shui)(shui)調節能(neng)力，緩解高峰時期供(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網運行壓力。天行健水(shui)(shui)(shui)務負責(ze)人陳鋒提到二供(gong)環節采用(yong)陶瓷膜，可以(yi)發揮膜產品的(de)(de)抗壓力、水(shui)(shui)(shui)頭(tou)損(sun)失(shi)很(hen)小的(de)(de)特(te)性，很(hen)好的(de)(de)保障二供(gong)環節的(de)(de)安全穩定。

　　也有(you)不少供應商(shang)提出產(chan)品(pin)全(quan)生命(ming)周期(qi)概念，在條(tiao)件(jian)成熟的(de)情況下，能為水司提供從設計施工、設備制造、供貨安裝、調試運(yun)營以(yi)及管理維(wei)護的(de)一站式(shi)服(fu)務，提升運(yun)維(wei)的(de)系統性，緩(huan)解水司運(yun)維(wei)壓力，更好(hao)地保(bao)障(zhang)城市供水安全(quan)，助推行(xing)業(ye)高質量(liang)發(fa)展。

　　城鎮二次供水“長(chang)沙方案”

　　基于二次(ci)供水改造、運維(wei)的種種難點，不少城(cheng)市地(di)區陸續開始(shi)了(le)一些突(tu)破性的實(shi)踐，探索(suo)新的管(guan)理(li)模(mo)式和技術(shu)加持(chi)，實(shi)現二次(ci)供水環節(jie)的高標準、可持(chi)續發展(zhan)。

　　其中(zhong)，在二(er)次供(gong)(gong)水接管改造起步較(jiao)早的長沙(sha)市，自(zi)2013年開始，探(tan)索(suo)在新建小(xiao)區(qu)對二(er)次供(gong)(gong)水設施(shi)實(shi)(shi)現“統(tong)建統(tong)管”，同(tong)時對老舊小(xiao)區(qu)實(shi)(shi)行(xing)免(mian)費戶改。在長沙(sha)市政府(fu)和(he)長沙(sha)水業集團的努力推(tui)進下，從(cong)當地實(shi)(shi)際出發，確立了用戶自(zi)愿、分批推(tui)進、多(duo)方籌資(zi)等(deng)主要工作(zuo)原則，并在政企協作(zuo)方面，明確了組(zu)織領導、職責分工、確定(ding)實(shi)(shi)施(shi)主體(ti)、多(duo)點協同(tong)發力等(deng)原則。

　　2017年開始，由于政(zheng)(zheng)策、環境等影響，免費戶(hu)(hu)(hu)改的(de)政(zheng)(zheng)策全面停止。2021年，《長沙市城區(qu)(qu)居(ju)民(min)住宅小區(qu)(qu)二次(ci)供水設施戶(hu)(hu)(hu)表改造實施方案(an)》發(fa)布。新(xin)的(de)戶(hu)(hu)(hu)改方案(an)出(chu)臺，提(ti)出(chu)了(le)“334”原則，居(ju)民(min)住宅小區(qu)(qu)供水設施戶(hu)(hu)(hu)表改造資金由用戶(hu)(hu)(hu)、區(qu)(qu)級財政(zheng)(zheng)、供水企業按(an)照(zhao)3：3：4的(de)比例進行分擔(dan)。即用戶(hu)(hu)(hu)或維修基金出(chu)資30%，轄區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府出(chu)資30%，剩余40%由供水企業兜(dou)底。

　　在運(yun)維(wei)方面(mian)，長(chang)沙(sha)水(shui)業集(ji)團組建了專業的(de)(de)運(yun)維(wei)管(guan)(guan)理隊伍(wu)，采用日巡和(he)(he)月巡相結(jie)合的(de)(de)模式，對已接管(guan)(guan)的(de)(de)二次供(gong)(gong)水(shui)泵房進行定期維(wei)保和(he)(he)應急搶修，同時對接管(guan)(guan)的(de)(de)二次供(gong)(gong)水(shui)泵房進行了統(tong)一的(de)(de)環(huan)境提質(zhi)改造，全面(mian)提升泵房的(de)(de)現場環(huan)境和(he)(he)安全防護能(neng)力。

　　信息化改造方(fang)面(mian)，長沙水業集(ji)團在保持泵(beng)(beng)房(fang)原有(you)自動(dong)化運(yun)(yun)行(xing)(xing)基(ji)礎(chu)上，全(quan)面(mian)強化了泵(beng)(beng)房(fang)的(de)(de)現(xian)場(chang)監(jian)測能力，包括設(she)備運(yun)(yun)行(xing)(xing)狀(zhuang)態、現(xian)場(chang)安(an)防及(ji)(ji)環境監(jian)測，所有(you)現(xian)場(chang)數據(ju)按照統一的(de)(de)通訊規約上傳至(zhi)“二(er)(er)供(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)平(ping)臺”，平(ping)臺為(wei)二(er)(er)次(ci)供(gong)(gong)(gong)(gong)水的(de)(de)日常管(guan)理(li)(li)提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)必要的(de)(de)數據(ju)監(jian)控及(ji)(ji)分析、報表統計、報警等功能，目前已基(ji)本實現(xian)接管(guan)泵(beng)(beng)房(fang)的(de)(de)遠(yuan)監(jian)遠(yuan)控，提(ti)(ti)升泵(beng)(beng)房(fang)設(she)備運(yun)(yun)行(xing)(xing)安(an)全(quan)性。同(tong)時利用(yong)平(ping)臺的(de)(de)工單能力，二(er)(er)次(ci)供(gong)(gong)(gong)(gong)水運(yun)(yun)行(xing)(xing)維護的(de)(de)及(ji)(ji)時性和效(xiao)率得到了極大提(ti)(ti)升，二(er)(er)次(ci)供(gong)(gong)(gong)(gong)水管(guan)理(li)(li)的(de)(de)系統性上了一個臺階。

　　十(shi)余年間，隨(sui)著長(chang)沙(sha)市(shi)城鎮化(hua)發(fa)展，二(er)次供(gong)水(shui)(shui)的(de)需(xu)求呈幾何數(shu)量增長(chang)，長(chang)沙(sha)水(shui)(shui)業集團(tuan)從頂層設計出發(fa)，不斷(duan)豐富和(he)更新系列規章制度(du)，出臺相(xiang)關技術標(biao)準(zhun)，全(quan)面加強對(dui)二(er)次供(gong)水(shui)(shui)系統從前(qian)期建設，到(dao)驗(yan)收，再到(dao)移(yi)交等(deng)每個環節(jie)的(de)規范(fan)化(hua)管理(li)。目(mu)前(qian)，長(chang)沙(sha)水(shui)(shui)業集團(tuan)已(yi)接管二(er)次加壓小區泵房1500余個，水(shui)(shui)質合格率達到(dao)100%，水(shui)(shui)壓合格率達到(dao)100%，在(zai)改造機制、合理(li)設計、運(yun)維效率等(deng)方面形成了較為成熟(shu)的(de)“長(chang)沙(sha)經驗(yan)”。

　　接管到終端是(shi)塊難(nan)啃的(de)“硬骨頭”，是(shi)行(xing)業的(de)必然趨勢，也是(shi)供水行(xing)業滿(man)足人(ren)民獲(huo)得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全感(gan)的(de)時代初心。